Мне как садоводу-любителю огромное удовольствие доставляет выращивание цветов. Причем каждый год стараюсь выращивать что-то новенькое. Поверьте: красивее и приятнее ничего быть не может. Да и отдыха от журналистской и всякой беготни лучше не придумаешь. И в этом году решил обзавестись семенами новых сортов. Но не тут-то было. Зашел в один фирменный магазин, в другой… картина одна и та же: ассортимент семян значительно поредел. Причем за счет сортов, считавшихся у нас, покупателей, лучшими. Спрашиваю: в чем причина? Ответ: запретили. Кто? Служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю Министерства сельского хозяйства РФ. Причем запрет этот коснулся семян овощей и цветов, производимых мировыми лидерами семенного бизнеса – лучшими компаниями Франции, Голландии, Германии, Дании. Куда любителю-цветоводу податься? На рынок? Там-то продают любые семена. Вот только всходит из них, как правило, все, что угодно, но только не то, что предполагалось изначально. Если вообще всходит… Попытки выяснить причину минсельхозовского запрета привели к одному – к ссылкам на действующий закон «О семеноводстве». А точнее – к Государственному реестру селекционных достижений, допущенных к использованию. Оказалось, в реестр включено всего-навсего 2100 сортов овощных и 700 сортов цветочных культур. Все остальное — «низ-зя»! «Всего-навсего» — потому что это просто курам на смех по сравнению с остальным миром. Судите сами. В семенном бизнесе на планете существует по сути две системы регулирования движения семян на рынке: европейская и американская. В странах Евросоюза в общий каталог сортов сельскохозяйственных растений включено в 5 раз больше овощных культур, чем в России. Что касается семян цветов (а это десятки тысяч сортов!), их движение на рынке осуществляется без всяких ограничений. США пошли еще дальше. Здесь вообще нет реестра допуска сортов на рынок. А продаются в Соединенных Штатах в год семена более 60000 сортов! И качество этих семян, между прочим, не только на уровне мировых требований, но и нередко превосходит их. Американским путем в свое время пошла Австралия, успехи которой в сельском хозяйстве вряд ли нуждаются в комментариях. Начав практически с нуля и используя ту же систему, в одну из самых развитых в сельскохозяйственном отношении стран за какой-нибудь десяток лет превратилась Южно-Африканская Республика. Благодаря той же американской системе семенного рынка, весьма динамично развивается сельское хозяйство в Китае и Индии. А что же Россия? Как всегда, идем своим исключительным путем?.. Правда, путь этот все тот же, что и 20, и 30, и 40 лет назад… Путь в тупик. Впрочем, в советское время все было логично. Производство семян целиком было сосредоточено в руках государства, и оно же весь этот рынок контролировало. Однако сегодня ситуация изменилась с точностью до наоборот. 80% овощей и 90 % картофеля в России выращивается на мелких приусадебных и дачных участках, которых около 40 миллионов. Если говорить о цветах, там доля частников приближается к 100%. А около 90 % семян для этих хозяйств поставляется тоже частными фирмами, большинство из которых входят в Ассоциацию независимых российских семенных компаний (АНРСК). В ее составе есть фирмы, производящие больше пакетированных семян, чем некоторые европейские страны. Многие компании – члены АНРСК создали и развивают мощную современную материально-техническую базу: комплексы по очистке и упаковке семян, лаборатории, склады, испытательные и демонстрационные поля и т.д. все активнее члены Ассоциации участвуют в селекционных и научно-исследовательских работах. Сегодня АНРСК – не только ведущая часть цветочного и овощного рынка семян в России. Это еще и весомая экономическая часть, если иметь в виду значительный производственно-торговый оборот и налоговые отчисления в бюджет Ассоциация получила признание и на мировом рынке семян. Она сотрудничает с Международной федерацией семеноводов, Международным союзом по охране сортов растений, Международной ассоциацией по испытаниям семян. О многом говорит и тесное сотрудничество АНРСК с такими крупнейшими национальными ассоциациями, как Американская ассоциация по торговле семенами или Французская национальная ассоциация семеноводов. Вот только у себя дома, на Родине, минсельхозовские чиновники не очень-то жалуют Ассоциацию. Как всегда – нет пророка в своем отечестве. Собственно, на словах Ассоциацию признают, даже уважают. А вот, что касается дел… В свое время при поддержке Правительства РФ, Министерства экономики и того же Минсельхоза России, АНРСК удалось включить в действующий Закон о лицензировании свою формулировку о лицензировании производства семян, значительно упростить порядок ввоза в Россию семян цветов и малораспространенных культур и т. д.. Вроде бы, опять хотели как лучше… А получилось, что успешно работающий сегмент отрасли – семенной бизнес пытаются сверху столкнуть к старым временам, лет на 20, а то и больше назад, к бюрократической командно-административной системе, о которой российские семенные компании уже успели изрядно подзабыть. Командовать, контролировать, запрещать – вот «три кита», на которых зиждется сегодня «система управления» минсельхозовских чиновников, присвоивших себе почему-то право управлять от имени государства, забывающих, что государство – это не только и не столько они. Словно и не было перестройки, рыночных реформ, создания частных предприятий и компаний… Как по Библии – слепые поводыри слепых. Но так могло быть в советском государстве. А сегодня-то на дворе XXI век, господа! И, как тысячелетия назад, еще никому не удавалось дважды войти в одну и ту же реку. Ну, а не нравятся Вам античные философы – почитайте не модного нынче Ленина. В одной из последних своих работ он предостерег: не сметь командовать!.. К этому можно прислушаться. В конце концов, НЭП – его детище. И вводить свою новую экономическую политику он собирался «всерьёз и надолго». Сегодня позиция Минсельхоза проста: есть закон, есть реестр; нарушил – «противоречие законодательству и интересам государства». То есть – почти криминал. Что же это за закон такой страшный – «О семеноводстве»? Читаем. Первая же статья говорит о том, что действие закона распространяется на растения, «используемые в сельскохозяйственном производстве». Разве мои 6 соток – производство?!. А десятки миллионов других приусадебных дачных и им подобных участков?!. Да и вообще, закон распространяется только на семена, включенные в Государственный реестр, и не имеет никакого отношения к прочим семенам. При этом, что очень важно, в тексте закона отсутствуют требования об обязательном включении каких-либо сортов семян в Госреестр. Словом, ни буква, ни дух этого закона не имеют ничего общего с его толкованием Минсельхозом. Кстати, официальное толкование федерального законодательства – исключительно прерогатива Федерального собрания и Конституционного суда РФ, в определенной степени – Верховного и Высшего арбитражных судов России. Но и тут чиновники присвоили себе это право. Им есть за что бороться. Ведь отними у них все командно-административные (виртуальные, в общем-то) функции – чиновникам просто делать будет нечего. А сегодня попробуйте включить новый сорт в Госреестр. Замучаетесь – многочисленные испытания, бумаги, потраченные время и деньги… Но главное – время. За два года, отводимых у нас для испытаний, и Америка и Европа проводят практически полное сортообновление! Вот над чем бы задумались в Минсельхозе! Это же – вопрос безопасности государства. Однако каждому отдельно взятому чиновнику в отдельно взятом министерстве своя рубашка ближе к телу, важнее своё кресло. А что – неплохо устроились! Частные (в основном) компании рынок семенами снабжают. АНРСК – организация саморегулируемая. Капиталовложений никто не просит. Более того, семенные компании готовы взять на себя часть дополнительных расходов и полную ответственность за качество своей продукции. А чиновник, ничего не производя, остаётся при деле. Как сказал бы гоголевский городничий, счастье само в рожу прет! Денежки-то по кругу ходят. И, наши с вами, и государственные (то есть, в конечном счете, тоже наши). Деньги, между прочим, немалые. Их никто не считает, государственные-то. Не в своем же кармане… В нашей стране только в штате государственных контрольно-семенных инспекций – более 11 тыс. человек. И справится, со своими функциями они не могут. Даже в рамках нашего куцего Госреестра. Кстати, в США аналогичную работу (при ассортименте семян на рынке в сотни раз больше) выполняют всего 500 человек. Не проще ли нашему государству аккредитовать несколько десятков частных лабораторий и контролировать их, а не пытаться инспектировать на государственном уровне качество огромного количества образцов семян всех сортов и гибридов, имеющихся в обороте? Служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю удумала организовать контроль семян за рубежом непосредственно в странах-производителях, закупаемых отечественными фирмами. Такое в кошмарном сне не привидится. Мало нам здесь контролеров! Конечно, за кордоном работать получше – и жизнь «покрасившее», и материальные блага не сравнить. Ну, точно, как в советские времена! Вот только зачем же вбивать клин в давно сложившиеся тесные отношения между российскими семенными компаниями и их зарубежными партнерами? Они-то без нас обойдутся. Хуже станет только потребителям их продукции из России. Зная, с какой «компетентностью», агрессивностью, даже наглостью на грани нарушения законности любители «покопаться в семенах» осуществляют свои «контрольные функции» в России, нетрудно представить, как это будет проходить за рубежом. Да нас просто уважать перестанут. И останемся мы в ситуации, когда, как поется в песне «за окошком два цветочка»… зато с тем же Госреестром и другими, никому, кроме чиновников, не нужными «ограничениями». Вот только ответить за последствия будет некому. Из тех, кто сегодня «правит балом». Что говорит здравый смысл? Во-первых, учитывая, что готовится проект нового закона «О семеноводстве», закрепить в нем систему добровольной сертификации семян овощных, цветочных, декоративных, эфиромасличных, малораспространенных растений, газонных трав, не относящихся к сельскохозяйственному производству. Во-вторых, в закон «О селекционных достижениях» ввести Каталог перечисленных выше растений, не относящихся к сельскохозяйственному производству. Каталог должен стать документом, разрешающим экспортно-импортные операции с внесенными в него растениями. В-третьих, в законе «О карантине растений» для тех же, не относящихся к сельскохозяйственному производству видов следует предусмотреть порядок их импорта на территорию России и их свободного передвижения по территории страны на основе единого фитосанитарного сертификата, выданного в пункте пропуска через границу, исключив дополнительные досмотры и необходимость оформления каких-либо иных документов. Так живет весь цивилизованный мир. С этими и рядом других предложений, направленных на улучшение организации семенного рынка в России, Ассоциация вот уже семь лет пытается достучаться до руководителей Минсельхоза. Но, увы… Никто, вроде бы, не против. Однако ничего не меняется. Во всяком случае, в лучшую сторону. Знакомая позиция. А тем временем отечественный рынок семян, бурно развивавшийся последние годы, переходит к стагнации, тормозится рост частных семенных компаний. Урожайность овощных культур в среднем по стране – 16 тонн с гектара при потенциале до 50 тонн! Но самое главное – диалог между бизнесом и властью превращается в монолог последней, подрывается успешно складывавшаяся атмосфера доверия между государством и бизнесом. Сама специфика отечественного семеноводства такова, что отрасли легче и раньше других удалось войти в рынок. В годы перестройки были разрушены старые производственные отношения и выстроены новые, рыночные. А что теперь? Почти как по «Интернационалу»: мы наш, мы новый мир разрушим? А зачем?! Зачем ломать то, что уже заработало, и заработало весьма эффективно? Жизнь все равно заставит принять правила игры, существующие во всем цивилизованном мире. Тем более что не за горами вступление России в ВТО, к чему наше сельское хозяйство и, в частности, семенная отрасль, прямо скажем, еще не готовы. Сейчас еще не поздно, но завтра поезд тронется, мы, как нередко бывало, останемся на перроне, а потом героическими усилиями будем догонять. Вот только поезд не ушел бы слишком далеко. А то придется любоваться теми же двумя цветочками за окошком – голубым да синеньким… …Кстати, новые сорта цветов нарциссов я на своем участке посадил. Подарил мне их директор семеноводческой компании, который и подсказал осветить эту тему, которая мне, как редактору газеты и частному предпринимателю, хорошо знакома.